Волгоградский Информационный Сервер - Состояние и перспектиыв развития дошкольного образования в г. Волгограде


Главная	О проекте	Контакты
		Ссылки	Ресурсы

Крылова Мария Ивановна,
Заместитель начальника Управления образования
Администрации г. Волгограда

В системе дошкольного образования г. Волгограда насчитывается 292 образовательных учреждения, которые посещают 38000 детей, что составляет 51% от проживающих в городе. В системе трудится более 5 тысяч педагогов и столько же обслуживающего персонала. Потребность в устройстве детей в ДОУ города полностью удовлетворена. Произошедшие за последнее время политические и экономические изменения в нашем обществе негативно сказались на дошкольном воспитании. В условиях спада производства, резкого снижения темпов сельского хозяйства, обнищания социальной сферы, безработицы именно дошкольное детство оказалось самым незащищенным. Экономические трудности повлекли за собой попытки закрытия и перепрофилирования ДОУ, незаконного отчисления детей из детских садов, требование предприятиями полного возмещения затрат на содержание детей за счет родителей. Все это привело к уменьшению количества ведомственных ДОУ и снижению контингента детей в дошкольных учреждениях. Около 4 тысяч детей нашего города оказались вне стен ДОУ только из-за бедственного положения семей. Однако, система в городе в целом сумела противостоять распаду и не только сохранить, но и увеличить число муниципальных ДОУ за счет передачи ведомственных в муниципальную собственность. Этому способствовали скоординированные действия городского управления образования и органов местного самоуправления, тесного взаимодействия разных сфер: социальной, культурной, медицинской, педагогической. С 1990 года сеть муниципальных ДОУ увеличилась на 106 единиц и на сегодня составляет 252 учреждения.

Динамика передачи ведомственных учреждений в муниципальную собственность выглядит следующим образом:

Как видно из таблицы, почти половина ДОУ передана муниципалитету в 1997 году, что, естественно, повлекло за собой значительное увеличение затрат. Затраты на образование в целом в бюджете города в 1997 году составили 21,1%. Доля городского бюджета в ДОУ - 24%. Расходы на одного ребенка в год в среднем составили 4200 рублей, в том числе по районам: Красноармейский - 5750 руб., Кировский - 3100, Советский - 5875, Ворошиловский - 5700, Центральный - 3320, Дзержинский - 3637, Краснооктябрьский - 3870, Тракторозаводский - 2500.Плата за содержание детей в ДОУ осуществляется в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ (20% затрат на содержание), но с учетом предоставления льгот для социально незащищенных семей доля родительских средств не превышает 15%. Льготами пользуются многодетные семьи, одинокие родители, опекуны, инвалиды. Полностью освобождены от платы за содержание в ДОУ родители детей, посещающих специализированные детские сады, сеть которых в городе постоянно растет. В городе функционирует 4 ДОУ и 1 "детский сад-школа" для детей с нарушением зрения; 2 - с нарушением слуха; 6 - для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата; 5 - с туберкулезной интоксикацией; 1 - с нарушением интеллекта; 114 спец. групп для детей с нарушением речи. Содержание одного ребенка в специализированном ДОУ для города обходится от 9400 до 17300 рублей в год. Основные направления и перспективы развития системы образования в городе определены "Региональной программой развития системы образования г. Волгограда", где четко сформулированы принципы муниципальной политики в сфере дошкольного образования:

В соответствии с городской программой проведено организационно-правовое оформление муниципальных образовательных учреждений и их лицензирование, упорядочена система управления образованием в г. Волгограде, что юридически закреплено Постановлением администрации№ 155 от 18.03.96г., где:

В итоге на 1.09.97г. все ДОУ города имеют Уставы, зарегистрированы и получили лицензии на право ведения образовательной деятельности. В порядке эксперимента МО РФ 6 ДОУ прошли аттестацию и имеют государственную аккредитацию. Структура управления в городе за последнее время не претерпела значительных изменений. В городе 8 районов, в каждом сохранились отделы образования и должности методистов по дошкольному образованию. В городском управлении (ГУО) - заместитель начальника по дошкольному воспитанию, инспектор и в новационно- педагогическом> центре ГУО - методист по дошкольному воспитанию. С учетом инфраструктуры города и его географического расположения такая структура управления образовательными учреждениями, на наш взгляд, себя оправдывает, а Положение о разграничении компетенции в области образования между администрацией города и его районами исключает дублирование. Развитие коллегиальных, демократических форм управления дошкольным образованием и координация деятельности государственных и общественных структур осуществляется через городской научно-методический совет по дошкольному воспитанию.В городе уделяется серьезное внимание созданию условий для развития новых направлений в содержании образования и личностно-ориентированного взаимодействия педагогов с детьми.Ориентированность на обеспечение полного комплекса образовательных услуг населению, предоставление семье возможности выбора форм и методов воспитания ускорили процесс появления на базе ДОУ новых образовательных моделей: прогимназий, школ раннего развития, "детских садов - школ", групп подготовки детей к школе. В практику работы 70 ДОУ внедряются вариативные программы нового поколения "Радуга", "Развитие", "Юный эколог", "Детство" и др. На базе 10 ДОУ функционируют экспериментальные площадки. Но самое главное изменение заключается в переориентации воспитателей с педагогики воздействия на педагогику взаимодействия, в стремлении видеть в ребенке личность, уважать его права, всерьез относиться к его проблемам.При явном многообразии видов ДОУ общим для всех является минимальный или базовый стандарт услуг ДОУ. Это:

В городе сложился опыт коррекции речевых нарушений у всех нуждающихся детей, что включено в базовый стандарт услуг ДОУ. В 1991 году городским управлением образования проведена рационализация сети специализированных групп для детей с нарушением речи: в ДОУ оставили группы только для детей с тяжелыми нарушениями (общее недоразвитие речи, дизартрия, заикание), а остальные сократили. За счет высвободившихся средств ввели должности логопеда в каждое ДОУ из расчета 0,25 ставки на 2 группы детей дошкольного возраста. Внесли коррективы в функциональные обязанности логопедов, сориентировав их на профилактическую работу с детьми и консультативную с родителями. Поиск рациональных путей реабилитации детей-инвалидов и интеграции их в общество осуществляется совместно с итальянской ассоциацией "Папа Джованни XXIII" на базе экспериментальной площадки ДОУ № 38 Центрального района по проблемам "Воспитание детей-инвалидов в условиях общеразвивающего детского сада". Функционирование системы дошкольного образования в новых социально-экономических и государственно-политических условиях должно быть подкреплено нормативно-правовой базой, а она сегодня, к сожалению, несовершенна:

Это позволило бы улучшить финансовое положение ДОУ, которое на сегодня крайне неудовлетворительно. Бюджетное финансирование ДОУ города на 1998 год утверждено на 50% от потребности, а фактическое исполнение за прошлый год составило 30%. Выделяемые средства на питание детей позволяют выполнить натуральные нормы лишь на 60%, что естественно отрицательно сказывается на детской заболеваемости. В бюджете совершенно отсутствуют статьи расходов на ремонт, оснащение оборудованием и инвентарем, игрушками и пособиями. И если наши ДОУ еще находятся в удовлетворительном санитарно-техническом состоянии, то это благодаря изобретательности руководителей, умению работать со спонсорами и привлечению внебюджетных средств.В городе имеются примеры перевода дошкольных учреждений на хозяйственную самостоятельность. И опыт их работы дает положительные результаты. Какие же?

1. Более эффективно расходуются бюджетные средства.

2. Значительно сократились платежи за коммунальные услуги за счет более точного учета и экономного расходования воды, тепла, электроэнергии.

3. Улучшился ассортимент и повысилось качество питания детей за счет приобретения продуктов питания по более низким ценам.

4. Активнее привлекаются внебюджетные средства. Так по ДОУ № 307 их сумма за 1997 год составила 14 тыс. Полученные средства расходовались на приобретение оборудования, оплату питания и стоимости проезда сотрудников.

5. Более рациональной стала организация труда, что позитивно сказалось на качестве работы коллектива. Дошкольное учреждение, являющееся лучшим в регионе, в порядке эксперимента Министерством образования РФ ДОУ № 307 аттестовано на 11-ю категорию и имеет государственную аккредитацию. Коллектив дошкольного учреждения самостоятельно определяет набор дополнительных услуг для родителей. На сегодня это:

Однако, широкого распространения финансовая самостоятельность в ДОУ города не получила. На это имеются объективные причины:

Система дошкольного образования претерпевает сложные, во многом противоречивые, но неизбежные и необходимые преобразования. Работники нашей сферы делают очень многое для адаптации ее к новым социальным, экономическим и политическим условиям. Но, согласитесь, они не должны решать вопросы своего полного ресурсного обеспечения. Это – забота государства.